| |

Информация об обращениях граждан в Государственную Думу
в осеннюю сессию 2003 года

В период работы Государственной Думы в осеннюю сессию 2003 года Приемной было рассмотрено 29 тысяч писем и телеграмм, поступивших от граждан, трудовых коллективов и общественных объединений. На личном приеме побывало более 1,5 тысяч посетителей.

Диаграмма 1. Распределение почты по федеральным округам Российской Федерации

Наиболее интенсивно корреспонденция поступала из Чувашской республики-Чувашии, Краснодарского края, Белгородской, Ленинградской, Липецкой, Московской, Ростовской, Рязанской областей, а также г.Москвы и г.Санкт-Петербурга, на долю которых приходится 70 процентов всех обращений.
Отличительной особенностью рассматриваемого периода стала почта, затрагивающая предстоящие выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. В ней ощущалось стремление граждан к стабилизации социально-экономической обстановки в стране и улучшению материального положения малообеспеченных слоев населения. Авторы таких обращений подводили итог четырехлетней работы Государственной Думы и заявляли, что отдадут свои голоса только за тех кандидатов в депутаты или за те общественно-политические объединения, программы которых направлены на защиту интересов малоимущих граждан.
«Уважаемые депутаты! Заканчивается Ваш четырехлетний срок пребывания в Государственной Думе. Впереди новые выборы. Большинство из Вас вновь будут выдвигать свои кандидатуры в высший законодательный орган страны. Однако ваше переизбрание во многом будет зависеть от личного вклада в совершенствование правовых норм по улучшению жизненного уровня россиян. Вспомните о своих обещаниях и наказах избирателей. Прежде чем снова идти на выборы, соизмерьте их со своей работой. Повернитесь лицом к людям, реалиям сегодняшнего дня»,- говорилось в характерном обращении В.Скотникова, председателя Федерации профсоюзных организаций Кузбасса, г.Кемерово.

Диаграмма 2. Основные темы обращений граждан
Рассмотрение Государственной Думой проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» год вызвало резкое увеличение количества коллективных писем с многочисленными подписями. Это стало еще одной особенностью почты, поступившей в осеннюю сессию.
Так, Приемной рассмотрено более 4,7 тысяч обращений профсоюзов и работников бюджетной сферы, содержащих свыше 100 тысяч подписей. Авторы требовали внести изменения в проект закона «О федеральном бюджете на 2004 год» год с целью повысить оплату труда работникам бюджетной сферы в 2004 году не менее чем в 1,5 раза, ввести надбавки работникам образования, здравоохранения и культуры за продолжительность непрерывной работы, а также выпускникам средних и высших учебных заведений за первые три года их работы по специальности.
Более 35 тысяч подписей содержали обращения районных, городских профсоюзов работников образования и науки, а также педагогических коллективов и студентов с просьбами предусмотреть в федеральном бюджете на 2004 год и бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год ассигнования на содержание студенческих санаториев-профилакториев.
Отмечалось, что федеральный бюджет является мощнейшим инструментом государственной финансовой и экономической политики и должен оказывать существенное влияние на стабильность в обществе и социальную защищенность населения. В этой связи в письмах содержались требования увеличить в 2004 году бюджетные расходы на здравоохранение, науку, образование, культуру, военную реформу, промышленную политику. Заявители также настаивали на более справедливом распределении налоговых поступлений между федеральным центром и регионами. Просили увеличить расходы на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направить на решение неотложных социальных проблем часть средств из профицита федерального бюджета.
Социальная сфера. Свыше 9,5 тысяч писем и телеграмм затрагивали вопросы социальной сферы.

Диаграмма 3. Структура обращений по вопросам социальной сферы
Каждое десятое обращение касалось проблем пенсионного обеспечения. Пенсионеры акцентировали внимание на том, что пенсионная реформа не привела к улучшению их материального положения. По их словам, инфляция, увеличение цен на жилищно-коммунальные услуги, электроэнергию, медицинское обслуживание и продукты питания делают незаметными незначительные повышения пенсий.
Заявители выражали свое негативное отношение к федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и предлагали включать в общий трудовой стаж для назначения государственных пенсий «нестраховые» и льготные периоды, учитываемые ранее действовавшим законодательством Российской Федерации. Граждане требовали также отменить максимальный предел трудовой пенсии, ограничиваемый стажевым коэффициентом и отношением среднего заработка застрахованного лица к среднему заработку по стране, установить размер базовой части трудовой пенсии на уровне величины прожиточного минимума для пенсионера.
Из Волгоградской и Новосибирской областей от ветеранских организаций поступили десятки коллективных обращений с многочисленными подписями (более 20 тысяч). В них содержались требования распространить на пенсионеров - бывших учителей, научно-педагогических и медицинских работников государственных учреждений, право получать пенсии согласно Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; распространить на граждан, имеющих трудовой стаж 35-40 лет, но не имеющих правительственных наград, льготы, предусмотренные статьей 22 Федерального закона «О ветеранах».
По мнению заявителей, поднимаемые ими проблемы пенсионного обеспечения свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования правовой базы пенсионной реформы.
Обращения по вопросам низкой оплаты труда работников бюджетной сферы оставались массовыми на протяжении всей осенней сессии.
Наибольшее количество писем и телеграмм по данной проблеме поступило от работников образования. Авторы указывали, что на них возложена огромная ответственность за реализацию Концепции модернизации российского образования, направленной на обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Успешность решения данной задачи во многом зависит от уровня подготовленности учителей, научно-педагогических кадров, эффективности стимулирования их деятельности. Однако, отмечали авторы, «близится к завершению первый этап реализации Концепции, а предусмотренные в ней основные меры, направленные на повышение социального статуса и профессионализма работников образования, обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, не осуществляются».
«Проблема кадрового обеспечения сферы образования продолжает обостряться. Из образовательных учреждений уходят молодые квалифицированные научные и педагогические кадры. Только треть выпускников учреждений профессионального образования трудоустраиваются по специальности. И только один из десяти молодых учителей решается сегодня проработать в школе хотя бы пять лет,- говорилось в обращении делегатов IV (внеочередного) Съезда Профсоюза работников народного образования и науки Российской федерации. - Основная причина такого положения - неоправданно низкий и, по-нашему мнению, экономически необоснованный уровень оплаты труда воспитателя, учителя, преподавателя. Увеличение зарплаты с первого октября 2003 года в размере 33-х процентов не остановило негативную тенденцию снижения их реального уровня жизни. Уверены, что не обеспечив значительного повышения уровня жизни учителей и преподавателей, нельзя рассчитывать на реализацию провозглашенных задач модернизации образования».
Недовольство низким уровнем оплаты труда высказывалось и в обращениях медицинских работников. Они с сожалением замечали, что Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, целью которой является сохранение и улучшение здоровья людей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности, практически не дает положительных результатов.
«Десятилетиями складывающаяся система советского здравоохранения разрушается, а все нововведения, проводимые в отрасли под видом реформирования, привели к тому, что состояние здравоохранения в настоящее время вызывает серьезное недовольство граждан»,- писала Т.Степанова, председатель Рязанской областной организации профсоюза работников здравоохранения.
«Заложниками сложившейся в здравоохранении ситуации были и остаются работники отрасли: врачи, медицинские сестры, фельдшера. Именно им приходится держать ответ перед пациентами за убогое оборудование, отсутствие лекарств, платные услуги. Несмотря на неоднократные обращения представителей Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации в Государственную Думу, в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» не предусмотрено очередное повышение заработной платы работникам здравоохранения в 2004 году. Заявляем о категорическом несогласии с государственной политикой и требуем предусмотреть в проекте федерального бюджета на 2004 год ассигнования на повышение уровня оплаты труда указанных работников не менее чем в 1,5 раза».
Значительная часть социального блока была посвящена проблемам жилищно-коммунального хозяйства. Авторы с сожалением отмечали, что реформа ЖКХ на практике сводится к непрекращающемуся повышению тарифов на жилищно-коммунальные услуги. При этом не происходит главного: улучшения качества предоставляемых услуг. На взгляд обратившихся, одной из причин такого роста тарифов является неудовлетворительное финансирование жилищно-коммунального комплекса в связи с дефицитом местных бюджетов. Выделяемый объем финансовых средств не покрывает расходы по производству и реализации жилищно-коммунальных услуг, что ведет к падению уровня технического обслуживания жилья, коммуникационных сетей и резкому росту их аварийности. Проблема с финансированием сказывается на кризисном состоянии жилищно-коммунального комплекса и если, по мнению заявителей, не принять немедленно экстренных законодательных мер, то данная отрасль может разрушиться окончательно.
«Более половины сетей и оборудования в ЖКХ Пензенской области имеют высокий износ и требуют замены. Почти две третьих всех предприятий ЖКХ работают убыточно, имеют кредиторскую задолженность свыше 1,5 млрд.рублей. Выплата заработной платы работникам задерживается в Пензе до месяца, а в ряде городов и районов области на гораздо больший срок»,- писал А.Глухов, председатель Федерации профсоюзов Пензенской области.
Заявители требовали разработать законодательство, направленное на вывод ЖКХ из состояния острого кризиса, в котором эта система находится долгие годы. В частности, в целях стабилизации работы предприятий жилищно-коммунальной отрасли предлагалось разработать и принять закон о финансовом оздоровлении жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации.
Среди другой почты, затрагивающей социальную политику, выделялись предложения по совершенствованию законодательных механизмов обеспечения прав и интересов семьи, женщин и детей. Наиболее заметными были письма региональных отделений общественного движения «Всероссийский Женский Союз - Надежда России». Они поступили из республик Марий Эл, Северная Осетия - Алания, Хакасия, Чувашской, Кабардино-Балкарской, а также из Астраханской, Воронежской, Сахалинской и Читинской областей и содержали более 50 тысяч подписей. Авторы настаивали на принятии законодательных актов с целью «вернуть многодетным матерям награды и льготы; вернуть в трудовой и пенсионный стаж периоды ухода неработающей матери за ребенком в возрасте до трех лет; увеличить государственное пособие гражданам, имеющим детей (к 2005 году - до величины минимальной заработной платы, к 2006 году – до величины прожиточного минимума по региону); обеспечить школьников бесплатным горячим питанием и бесплатными учебниками; обеспечить защиту детей и молодежи от растления средствами массовой информации, в первую очередь – электронными».
Государственное строительство и конституционные права граждан. Данный блок составили 14,5 тысяч обращений, касающиеся конституционных прав граждан, функционирования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также вопросов гражданства, национальной политики, международных отношений.
Более 500 писем затрагивали деятельность Государственной Думы, депутатских объединений, комитетов, комиссий и депутатов, 150 писем содержали жалобы граждан на факты бюрократического отношения, чиновничьего равнодушия к проблемам заявителей должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Диаграмма 4. Структура обращений по вопросам государственного строительства
и конституционных прав граждан
Как видно на диаграмме, в числе наиболее актуальных тем отчетного периода – отклики граждан на законопроект №369593-3 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации». Приемной рассмотрено по данному вопросу более 12 тысяч обращений. Значительная их часть поступила из республик Башкортостан, Карелия, а также Ленинградской, Московской, Рязанской, Челябинской областей, г.Москвы и г.Санкт-Петербурга.
Авторы в категоричной форме высказывали протест по данному законопроекту. Обращаясь к Председателю Государственной Думы, руководителям депутатских объединений и депутатам Государственной Думы, они требовали в процессе второго чтения законопроекта удалить из перечня вносимых в паспорт сведений отметку «личный код», а также предпринять необходимые меры, чтобы находящаяся на бланке паспорта машиносчитываемая запись не содержала символов, недоступных для чтения без применения технических средств и специальных знаний.
Существенное внимание в этом блоке уделялось совершенствованию законодательства о гражданстве. Авторы приветствовали принятие Государственной Думой Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», направленного на упрощение порядка приобретения гражданства Российской Федерации отдельными категориями лиц, прежде всего гражданами бывшего СССР, родившимися на территории РСФСР, а также ветеранами Великой Отечественной войны, в том числе ветеранами трудового фронта. Одновременно большое количество поступивших писем содержали предложения граждан по внесению изменений в тексты статей данного закона.
Так, бывшие жители Советского Союза, родившиеся не на территории РСФСР, просили о распространении на них льготного варианта получения российского гражданства без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» статьи 13 закона. Нередко обращаясь в Государственную Думу, авторы просили дополнить Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» нормой, согласно которой «все этнические русские, родившиеся и проживавшие на территории бывшего СССР, автоматически должны иметь право на гражданство Российской Федерации».
В части обращений подчеркивалась необходимость совершенствования законодательства в сфере миграционной политики. Указывалось на отсутствие комплексного подхода к регулированию миграционных процессов, что привело к неравномерной миграционной нагрузке на субъекты Российской Федерации и существенно осложнило решение вопросов обустройства и интеграции беженцев и вынужденных переселенцев. Отмечалось, что процесс признания лиц вынужденными переселенцами сопряжен со значительным количеством трудностей, вызванных недостатками нормативно-правового регулирования, несогласованностью работы должностных лиц, участвующих в процессе оформления статуса. По словам авторов писем, не в полной мере выполняются мероприятия по жилищному обустройству переселенцев. Нерешенной проблемой вынужденной миграции по-прежнему остается вопрос выплаты компенсации за утраченное жилье и имущество в Чеченской Республике. В этой связи особую актуальность, на взгляд авторов, приобретает принятие федерального закона «О миграции в Российской Федерации», направленного на введение дополнительных механизмов государственного регулирования в этой области.
Экономика и финансовая политика. Свыше тысячи писем и телеграмм были посвящены проблемам экономики и финансовой политики.
Наиболее активно в рассматриваемый период заявители затрагивали сферу законодательства о страховом деле. Так, в связи с обсуждением Государственной Думой законопроектов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» Приемной рассмотрены сотни писем и телеграмм, в том числе коллективных, содержащих сто и более подписей. Только из Астраханской области поступило более тысячи подписных листов и более двенадцати тысяч подписей.
Авторы этой почты - республиканские, краевые, областные, районные и городские советы ветеранов, ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, пенсионеры, другие малообеспеченные граждане из республик Адыгея, Алтай, Северная Осетия–Алания, Карачаево-Черкесской, Удмуртской, а также Алтайского, Краснодарского, Приморского, Ставропольского краев, Астраханской, Волгоградской, Воронежской, Новосибирской, Ростовской, Самарской областей и многих других субъектов Российской Федерации. Отмечая, что данный закон не только не защищает интересы граждан в отношениях со страховщиками, но и возлагает на владельцев транспортных средств неоправданно тяжелое финансовое бремя, обратившиеся требовали существенно снизить размеры базовых тарифов для инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов первой и второй групп, пенсионеров по старости, освободить от обязательного страхования владельцев машин, находящихся в эксплуатации более десяти лет, распространить действие закона на государственный транспорт.

Диаграмма 5. Структура обращений по вопросам экономики и финансовой политики
По-прежнему массовый характер имели обращения, затрагивающие сферу регулирования внутреннего государственного долга. Заявители настойчиво требовали индексации и выплаты денежных вкладов населения в Сберегательный банк России до 1 января 1992 года. Резко отзываясь о действующем порядке предварительной компенсации дореформенных вкладов по возрастному принципу, они настаивали на скорейшей реализации Федерального закона «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации».
Серьезное внимание уделялось проблемам отраслей экономики. Среди этой почты выделялись письма работников угольной промышленности. В них указывалось на высокий удельный вес рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, что вызвано низким уровнем технологии производства, морально и физически изношенным техническим оборудованием горнопромышленного комплекса. Для создания безопасных условий труда в угольной отрасли авторы настаивали на увеличении объемов финансирования, проведении эффективной налоговой политики, на разработке и внедрении безопасной техники и технологий, производстве средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Часть почты касалась бюджетной и налоговой сфер. С целью ограничить рост тарифов и в перспективе перейти к их поэтапному снижению авторы требовали изменить существующую систему тарифообразования в естественно-монопольном секторе экономики, устанавливать размеры тарифов на услуги естественных монополий не чаще одного раза в год, до утверждения ключевых параметров федерального бюджета.
В ряде обращений содержались предложения пересмотреть налоговую политику. В частности предлагалось пересмотреть единую ставку подоходного налога в 13 процентов и установить налоговую шкалу, учитывающую градации в процентах для наименее обеспеченных граждан, средне обеспеченных и для наиболее состоятельных граждан.
Оборона и Вооруженные Силы Российской Федерации. В этот блок вошло более двухсот писем.

Диаграмма 6. Структура обращений по вопросам обороны и Вооруженных Сил
В рассмотренной корреспонденции критиковались современные подходы к военному строительству. Обращалось внимание на то, что уровень материального обеспечения военнослужащих не соответствует их социальному статусу, объему выполняемой работы и возложенной на них ответственности. Тревожно звучала почта, затрагивающая жилищные проблемы военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Отмечалось, что порядок обеспечения военнослужащих жильем, возложенный на военные ведомства, не позволяет решить эту проблему должным образом из-за отсутствия действенных механизмов его исполнения и достаточных финансовых возможностей.
Обращаясь в Государственную Думу, авторы просили предусмотреть в федеральном бюджете на будущий год повышение денежного довольствия военнослужащих в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции. Также предусмотреть в рамках бюджетного финансирования увеличение объемов затрат на пенсионное обеспечение, систему медицинского обслуживания, обеспечение жильем бесквартирных военнослужащих и социальную адаптацию военнослужащих, вышедших на пенсию.
Обеспечение правопорядка. Проблемы обеспечения правопорядка поднимались в двух тысячах обращений.

Диаграмма 7. Структура обращений по вопросам обеспечения правопорядка
В каждом третьем обращении этой группы высказывалось неудовлетворение работой органов прокуратуры, внутренних дел, судов по соблюдению законности. Нередкими были жалобы на поверхностное рассмотрение дел в судах, нарушение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства Российской Федерации, на неисполнение решений судов по гражданским делам и отказы в возбуждении уголовных дел, а также заявления о необоснованном, по мнению авторов, привлечении к уголовной ответственности. Более 400 обращений содержали просьбы о содействии в пересмотре гражданских и уголовных дел.
Авторы писали о необходимости усиления борьбы с преступностью, коррупцией, экстремистскими выступлениями. По их мнению, основной причиной, препятствующей борьбе с коррупцией, является неэффективное судопроизводство в Российской Федерации.
В отчетный период депутатскими объединениями в Приемной Государственной Думы Федерального Собрания проведено 20 приемов, в ходе которых было принято 423 посетителя. По просьбам заявителей депутатским объединениям и депутатам Государственной Думы направлено 5500 писем. Аппаратам комитетов Государственной Думы передано 1299 обращений, содержащих, как правило, предложения и замечания по совершенствованию законодательства.

Начальник Приемной Государственной Думы Федерального Собрания

А.М.Костин